A. 如何分配好經濟發展中創造的社會財富
我國現階段收入分配領域存在的問題，一是總量比率太低；二是行業與行業之間、級別與級別之間高低懸殊；三是收入分配調節未能形成制度的常態化。
按國家統計局今年8月的數據，我國目前人均GDP只有3800美元，全球排名在105名左右，屬於典型的發展中國家。但居民用電消費在工資收入中的比率，卻率先邁入發達國家居民難以望其項背的行列，這種「被發達」的感受著實有些苦澀。這不僅顯露出我國分配製度本身的弊端，更反映出社會財富分配的極不合理。
美國國民的平均年收入是中國國民的16倍，但美國人均GDP卻是中國人均GDP的7倍多一點，這就意味著，美國GDP用於居民收入的分配，至少是中國的2倍。這從一個側面反映出，我國社會財富分配格局中城鄉居民分得的「蛋糕」與社會財富總量增長速度並不匹配。事實正是如此。我國過去十年間財政收入年均增長超過20%，近十年經濟增長總量高達200%，GDP年均增長8% - 10%左右，但城鄉居民收入只增長了6%~8%。政府在分配中得「大頭」，居民收入占「小頭」的失衡格局。
我國行業之間職工工資最高與最低相差15倍左右；上市國企高管與一線職工收入差距在18倍左右，國有企業高管與社會平均工資相差128倍。收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升為2007年的23倍，直至目前，收入差距還成擴大之勢。社會矛盾的加劇，極易放大為社會危機。
20世紀80年代初，我國基尼系數為0.275，而2010年已達到0.438。20世紀90年代以來，基尼系數在以每年0.1個百分點的速度提高，並且有進一步擴大的可能。藍皮書援引的調查數據顯示，當前我國城鄉居民收入比達到3.3倍，接近容忍的極限。國際上最高在2倍左右，中國因此成為收入差距最高的國家之一。
如何落實好十七大、十八大報告中提出的「深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入」的精神，是讓社會財富分配更加公平的關鍵。
必須認真強化「按勞分配的主體地位」。計劃經濟時期，我國的分配形式是單一的按勞分配，扼殺了其他生產要素比如資本、技術、管理的作用，使生產效率大大降低，經濟發展受到嚴重製約。改革開放後，我們實行了以按勞分配為主體，多種分配形式並存的分配製度，調動了勞動、資本、技術和管理的積極性，使生產力得到大發展，各種要素的積極性都調動了起來。然而，這一「並存」越來越不得了，逐步出現了矯枉過正的情況。資本與管理在分配中比重越來越大，勞動報酬比重越來越小，口頭上強調「按勞分配為主體」，實際上「資本和管理」成了分配中的主體。特別是隨著引進外資的深入，資本拿走創造價值的大頭，管理得到了中頭，勞動得到很小部分。因此，下一步必須通過法制、制度以及經濟杠桿調節等形式，大大提高「勞動報酬在初次分配中的比重」，使按勞分配成為名副其實的主體。
要真正領會和落實「初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加註重公平」的精神。過去我們習慣講「初次分配注重效率，再分配更加註重公平」的觀點。這次十七大報告中要求既是「初次分配也要處理好」效率和公平的關系，可見黨中央對分配公平性的重視程度。
初次分配重視公平，就要落實好兩個提高：提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。「再分配更加註重公平」，在落實中就是要：充分利用稅收等二次分配手段，調節過高收入，擴大中等收入階層比例，提高低收入者收入，提高扶貧標准和最低工資標准以及各項社會保障資金需要。
未來幾年改革重點任務：一是推動多種經濟共同發展，二是深化收入分配製度改革。
中國經濟面臨的種種困難和制約因素有很多，但集中一點那就是產業結構調整還要深入進行，管理體制、經營機制的制約還有待轉變，公務員隊伍有待整頓，政府機關事業單位有待提高工作效率。
以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。改革步入深水區，今年的改革重點任務包括：推動多種所有制經濟共同發展、深化收入分配製度改革等。
分配製度改革的破題之舉，在於打破行業壟斷、打破部門壟斷、打破企業單位和事業單位雙軌制、對於高收入群體要課以高比率的收入調節稅，一次分配追求公平為主，二次分配補充為輔。
分配製度改革，其意義在於，不僅解決目前分配領域的不公平，縮小貧富差距，為中國經濟的發展增強動力，更會激活中國經濟長期發展的潛力和活力。
完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬准入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信等領域。
國家發展改革委年內已召集45個部門，研究制定工作計劃、倒排時間表，確保在今年上半年出台鼓勵和引導民間投資健康發展相關實施細則。
普通民眾熱切期盼新的分配政策出台，因為關繫到普通居民物質生活和幸福指數，也關繫到社會公平、社會和諧進步。
國有經濟和民營經濟都要毫不動搖加快發展，關鍵是要平等使用生產要素、公平競爭，這樣才會促進中國經濟效率提高和活力增強。
收入分配改革牽動人心，關系長遠。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。收入分配改革關繫到消費擴大和社會公平，「調高、提低、擴中」的思路早已明確。同時，這項改革牽一發而動全身，要在權衡各方利益、協調各方關系情況下，果斷決策，盡快推出。
盡管如此，新的、合理的分配製度在我國得以實行，還有待時日。
把「逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢」的要求具體化，並加速落實步伐。著重在於：盡快遏制住城鄉收入差距繼續拉大的趨勢，徹底改變「城市像歐洲，農村像非洲」的狀況；盡快遏制住「富者愈富、窮者愈窮」兩極分化的傾向；堅決打擊和取締非法收入，非法暴富不但拉大收入差距，而且最為不公平，是對公平的扼殺，還是引發社會階層對立、對抗、動盪的根源。法律不能容忍、默許甚至保護任何非法收入。